對煤炭大省應(yīng)厘清“去產(chǎn)能”與“去產(chǎn)量”的關(guān)系，配套制定控制煤炭市場混亂、抑制煤價瘋漲的措施，盡早制定并實施應(yīng)急方案，規(guī)避能源安全風(fēng)險。

2016年2月5日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，開啟了煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的步伐。

全國人大代表、中國國電集團公司湖南分公司總經(jīng)理劉定軍表示，煤炭去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容之一，不僅關(guān)系到煤炭行業(yè)自身的發(fā)展，同時也影響關(guān)乎國計民生的其他行業(yè)。因其影響面之大，政策制定及實行都應(yīng)力求精準(zhǔn)，厘清“去產(chǎn)能”與“去產(chǎn)量”的關(guān)系，按照市場經(jīng)濟的規(guī)則而非行政化去產(chǎn)能。

為落實去產(chǎn)能要求，各地關(guān)停了一批煤礦。根據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量33.64億噸，同比下降9.4%。但煤炭消費量卻并未如此下降。2014年煤炭消費量首次下降，年度同比下降2.9%，2015年再次下降3.7%，2016年在前兩年持續(xù)下降基礎(chǔ)上繼續(xù)同比下降1.3%，但遠(yuǎn)不及煤炭產(chǎn)量的下降速度。

劉定軍介紹說，供給下降幅度大于需求下降幅度，使煤炭價格從2016年年中開始不斷飆升。2016年煤炭行業(yè)利潤大幅回升，中國煤炭工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)2016年1～11月利潤總額850億元，同比增長156.9%。但煤價的大幅上漲也使得下游煤電和鋼鐵企業(yè)的成本大幅上升。

而煤價異常波動對于電力行業(yè)的影響更是巨大。通常煤電企業(yè)的盈利主要取決于利用小時數(shù)和煤價兩個因素。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟回升乏力的大背景下，利用小數(shù)持續(xù)下滑，而煤電聯(lián)動機制并未理順，而且為落實“降成本”，電價仍處于下降通道，因此，煤價對發(fā)電企業(yè)的影響越來越大，煤價的攀升造成度電成本大幅提升。

劉定軍舉例，一臺百萬超超臨界機組的平均造價在3900～4300元/千瓦，供電煤耗280克/千瓦時，按照年初煤價370元/噸計算，平均每千瓦時電成本0.20元左右,11月底煤價為600元/噸，上漲了62.2%，假設(shè)機組運行方式維持不變，平均每千瓦時電成本也相應(yīng)達(dá)到0.32元，若考慮機組降負(fù)荷等情況增大煤耗，實際電成本上漲近70%，火電企業(yè)利潤大幅降低，甚至全行業(yè)虧損。

對此，劉定軍建議，對煤炭大省應(yīng)厘清“去產(chǎn)能”與“減產(chǎn)量”的關(guān)系，重點圍繞“淘汰落后、有序退出”制定去產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，用標(biāo)準(zhǔn)去解決去產(chǎn)能問題，實現(xiàn)精準(zhǔn)去產(chǎn)能；而產(chǎn)量問題是一個市場需求問題，應(yīng)用市場規(guī)律去解決。配套制定控制煤炭市場混亂、抑制煤價瘋漲的措施，防止利益的不當(dāng)流轉(zhuǎn)，維持市場穩(wěn)定，保障國家經(jīng)濟社會健康發(fā)展。對一次能源匱乏的省份，應(yīng)考慮隨著煤礦大批關(guān)停、煤炭需求的對外依存度提高的影響，盡早制定并實施包括建設(shè)戰(zhàn)略貯煤場等措施在內(nèi)的應(yīng)急方案，規(guī)避能源安全風(fēng)險。