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治霾減霾,封閉推廣綠色生物柴油是良策
作者: | 來源:華夏能源網(wǎng) | 時(shí)間:2017-02-21

1.治霾減霾的“牛鼻子”在哪里?

說起霧霾和PM2.5,這是一件上至中央領(lǐng)導(dǎo)、下至普通百姓,人人關(guān)注、人人犯愁的問題。毫不夸張地說,空氣污染已經(jīng)成為了中國最大的民生問題之一。

中國500個(gè)大城市中,只有不到1%達(dá)到世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);與此同時(shí),世界上污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市有7個(gè)在中國。北京市環(huán)保局公布的數(shù)據(jù)顯示,2015年北京共有179個(gè)污染天,其中46天有重度污染。

面對霧霾難題,黨和政府高度重視。2013年9月,國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,明確要求:到2017年,北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米。為表達(dá)治霾信心和決心,中央領(lǐng)導(dǎo)還跟時(shí)任北京市市長王安順簽下“生死狀”:如果治霾目標(biāo)2017年實(shí)現(xiàn)不了,就“提頭來見!

但是,如何徹底治理霧霾,卻是一個(gè)大難題!霧霾的成因非常之復(fù)雜,治理牽涉到方方面面的利益,很多措施還可能直接影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和老百姓日常生活。怎么辦?如何才能解決這個(gè)大難題?

要想治霾減霾起到實(shí)效,必須抓住關(guān)鍵問題,抓住大問題。就如老話說“牽牛要牽牛鼻子”,抓住了“牛鼻子”,也就能掌控大局、直擊要害,起到事半功倍的奇效。那么,牛鼻子在哪里?

環(huán)保部監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,增長迅速的機(jī)動(dòng)車保有量是大氣污染的“元兇”,霧霾污染源中機(jī)動(dòng)車、燃煤、工業(yè)排放各占了三分之一左右。2016年,全國機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)3億輛,北京31.3%、上海29.2%、杭州28%的細(xì)顆粒物均來自機(jī)動(dòng)車。

而其中的重中之重,是重型柴油車的污染。柴油車雖然僅占汽車保有量的14.1%,但其氮氧化物(NOX)和顆粒物(PM)排放量卻占機(jī)動(dòng)車總排放量的69.2%和99%以上。在北京,問題尤其嚴(yán)重,大量物流運(yùn)輸過境重卡就是一個(gè)個(gè)流動(dòng)排污源。降低柴油車,尤其是重卡柴油車的污染,就是京津冀治霾的“牛鼻子”。

1月6日晚,環(huán)保部媒體座談會(huì)上,環(huán)保部長陳吉寧表示:一輛老舊車相當(dāng)于國IV、國V標(biāo)準(zhǔn)的20至40輛汽車排放,重型柴油車相當(dāng)于200輛小車排放,而且很多不達(dá)標(biāo)。因此要加快淘汰老舊車,加大對重污染車的監(jiān)管。

陳吉寧特別指出北京的問題:“北京的污染結(jié)構(gòu)跟其他地區(qū)不一樣。最核心的問題是解決重污染車的問題。北京如果不解決車的問題,特別是重污染車的問題,改善空氣質(zhì)量是比較困難的。”

可見,高層領(lǐng)導(dǎo)對這個(gè)問題是有清醒認(rèn)識(shí)的,治理機(jī)動(dòng)車排放污染必須抓住重卡柴油車這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

2.治理重卡柴油車污染:政策漏洞必須堵住

在治理機(jī)動(dòng)車尾氣污染問題上,北京方面可謂是不遺余力。

北京在全國最早實(shí)行了機(jī)動(dòng)車上牌限號(hào),并執(zhí)行了嚴(yán)格的尾號(hào)限行;北京率先推行了油品升級(jí)行動(dòng),第二、三、四和五階段地方油品標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)先全國實(shí)施,從2017年元旦起北京又更進(jìn)一步,開始推行“京六”燃油標(biāo)準(zhǔn),油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。

毫無疑問,這些努力對于減少汽車尾氣排放起到了實(shí)效。但是,對于治理重型柴油車污染卻幾乎起不到作用,重卡污染在政策“漏洞”下自由穿行,讓社會(huì)各界辛苦治霾的努力大打折扣。為什么這么說呢?原因如下:

其一,限號(hào)、限行限制范圍是北京五環(huán)及以內(nèi),五環(huán)之外不受限號(hào)、限行措施管制,重卡暢行無阻地冒著黑煙污染環(huán)境,在北京主城區(qū)之外以及范圍更大的京津冀地區(qū)都是如此。即使是在北京主城區(qū),一些運(yùn)送蔬菜民生物質(zhì)的重卡還有著綠色通道的便利,或者是等到晚上再偷偷京城,每天晚上京藏高速、京新高速等進(jìn)城路口上重卡總是排起了長隊(duì)。

北京市環(huán)保部門統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)非常驚人:每天,北京有30萬輛大貨車在路上行駛,一輛大貨車排放的污染物相當(dāng)于200多輛私家。做一個(gè)簡單的計(jì)算大家就知道問題有多嚴(yán)重,大貨車污染問題不解決,即使是全北京所有的小汽車都停駛,也都無濟(jì)于事。

其二,油品升級(jí)帶來的往往是價(jià)格上漲,這對主要跑長途運(yùn)輸、燃油使用量大的重卡來說,直接增加了成本開支。于是乎,重卡司機(jī)基本不會(huì)在北京來加清潔高標(biāo)號(hào)的燃油,要么在進(jìn)京之前先加滿油,要么通過各種渠道來使用無標(biāo)號(hào)的劣質(zhì)油品。某種程度上說,油品升級(jí)實(shí)際起到了“劣幣驅(qū)逐良幣”的效果。

與重卡一樣,還有一個(gè)更大的排放污染源也不容忽視:船舶用油。在離北京不遠(yuǎn)的天津港、唐山港,停泊著數(shù)不清的大噸位船舶,它們使用的燃料油含硫量是車用柴油的100至3500倍,船用油硫含量標(biāo)準(zhǔn)直到2015年才出臺(tái),并且要比車用油品標(biāo)準(zhǔn)低很多,船舶燃油對大氣造成的污染觸目驚心。

解決重卡和船舶燃油污染的問題,可以推廣使用清潔的生物柴油,這是用市場化手段治理京津冀霧霾問題的一大良策。

首先,生物柴油是綠色能源。

生物柴油以“地溝油”等廢棄油脂和油料作物為原料生產(chǎn),具有十六烷值高、無毒、低硫、可降解、無芳烴等特點(diǎn)。在實(shí)際運(yùn)行中,使用B10(摻混10%的生物柴油)能降低柴油車尾氣中5%的一氧化碳排放和10%的顆粒物排放。如果在傳統(tǒng)石化柴油中添加20%的生物柴油,機(jī)動(dòng)車尾氣污染會(huì)進(jìn)一步降低60%-70%。

其次,生物柴油價(jià)格優(yōu)勢明顯。目前,國內(nèi)主營柴油終端零售價(jià)價(jià)格在7100元-7300/噸左右,生物柴油(BD100)均價(jià)4500-5500元/噸,較石化柴油低2000元左右,如果國際油價(jià)出現(xiàn)大幅度反彈,生物柴油的價(jià)格優(yōu)勢會(huì)更加明顯。

生物柴油的推廣使用,將直接降低重卡司機(jī)和大噸位輪船的用油成本,促使他們從經(jīng)濟(jì)性出發(fā),更加積極地優(yōu)先添加使用綠色、環(huán)保的生物柴油。當(dāng)奔馳在北京的30萬輛大貨車都使用著生物柴油時(shí),將起到非常大的減霾效果,說不定到時(shí)候尾號(hào)限行都可以解除了。

3.生物柴油減霾“有勁使不上”:京津冀可考慮封閉運(yùn)行

綜上所述,推廣使用生物柴油,是一件利國利民的大好事,是治理尾氣排放和減霾的點(diǎn)睛之作,是抓住了機(jī)動(dòng)車排污的“牛鼻子”。但是,在實(shí)際推廣中,生物柴油發(fā)展面臨諸多難題,即使是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)作了多次批示,生物柴油發(fā)展依然舉步維艱。

中國的石油體系,是典型的保供型為主,中石油、中石化等幾大國營油企被賦予了極大的社會(huì)責(zé)任,也擁有了很強(qiáng)大的壟斷特權(quán)。生物柴油要想大規(guī)模進(jìn)入市場,必須進(jìn)入“兩桶油”的銷售體系,但中石油、中石化并不愿意接受民營企業(yè)的生物柴油。兩桶油不接納,生物柴油沒有出口,減霾利器就有心無力、有勁使不上。

實(shí)際上,在國家政策法規(guī)層面,是明確支持發(fā)展生物柴油產(chǎn)業(yè)的!吨腥A人民共和國可再生能源法》第十六條規(guī)定,國家鼓勵(lì)清潔、高效地開發(fā)利用生物質(zhì)燃料,鼓勵(lì)發(fā)展能源作物。法律還明確:石油銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院能源主管部門或者省級(jí)人民政府的規(guī)定,將符合國家標(biāo)準(zhǔn)的生物液體燃料納入其燃料銷售體系。

這里所說的“石油銷售企業(yè)”,主要是指占據(jù)市場支配地位的“兩桶油”,否則就用不著“國務(wù)院能源主管部門或者省級(jí)人民政府”了。“兩桶油”作為肩負(fù)社會(huì)職責(zé)的大央企,本應(yīng)率先垂范,但是并沒有作出表率。“兩桶油”不動(dòng),其他民營油品銷售企業(yè)也不愿意加了。

對于這個(gè)問題,相關(guān)部門給中央領(lǐng)導(dǎo)做了請示匯報(bào),馬凱副總理批復(fù)給能源主管部門和兩桶油的負(fù)責(zé)人來研究解決。但在實(shí)際往下落實(shí)中,皮球被踢給了“兩桶油”的銷售版塊,將“石油銷售企業(yè)”理解偏了。

在中石油、中石化龐大的體系內(nèi),銷售版塊只負(fù)責(zé)賣油,既沒有技術(shù)人員又沒有檢測設(shè)備,并不具備調(diào)配、摻混生物柴油的能力,更害怕接納生物柴油帶來油品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn),因此非常抵制,生物柴油還是被擋在門外。

實(shí)際可行的辦法,應(yīng)該是跟乙醇汽油推廣一樣在煉油加工環(huán)節(jié)完成調(diào)配。這需要兩桶油高層協(xié)調(diào)好內(nèi)部關(guān)系,處理好煉油業(yè)務(wù)和銷售業(yè)務(wù)部門打架的問題,盡快將綠色達(dá)標(biāo)的生物柴油納入銷售體系,確實(shí)落實(shí)好中央領(lǐng)導(dǎo)的指示。

發(fā)展生物柴油,是既有法律明文規(guī)定,又有國家能源局的紅頭文件,更有中央領(lǐng)導(dǎo)的批示支持。按照國家主席習(xí)近平“綠色青山更是金山銀山”的講話精神,發(fā)展生物柴油可有效重卡污染難題,以最經(jīng)濟(jì)高效的手段解決京津冀霧霾難題,還首都人民一片藍(lán)天。無論是從講政治、抓經(jīng)濟(jì),還是為民生,都是一件值得干、應(yīng)該干的大好事。

依照國外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),生物柴油應(yīng)該進(jìn)行封閉推廣。美國、巴西、印尼、歐盟等30多個(gè)國家均推行了生物燃料的強(qiáng)制摻混,要求石化柴油必須添加一定比例的生物柴油方可銷售,禁止未摻混生物柴油的石化柴油進(jìn)入市場。

中國在推廣乙醇汽油(E10)時(shí)一樣采取了封閉試驗(yàn)區(qū)辦法,也取得了良好效果,說明封閉示范區(qū)是可行的、有效的。我們的建議是,在京津冀地區(qū)做封閉推廣生物柴油的強(qiáng)制摻混示范區(qū),這將徹底解決京津冀地區(qū)重卡汽車劣質(zhì)低品柴油致霾難題。

據(jù)估算,我國每年產(chǎn)生“地溝油”約400萬噸,其他廢棄油脂約680萬噸,生產(chǎn)生物柴油原料較為豐富。在京津冀地區(qū),物流發(fā)達(dá),人口稠密,餐館林立,“地溝油”原料最為豐富,這里還集結(jié)多家大型生物柴油企業(yè),B5生物柴油產(chǎn)量完全可以滿足封閉運(yùn)行的需要,建立封閉示范區(qū)的基礎(chǔ)扎實(shí)。

在京津冀地區(qū)建立生物柴油封閉示范區(qū),推行起來并不難,需要投入的僅是政府協(xié)調(diào)及新形勢下治理觀念的轉(zhuǎn)變,起到的效果將是一舉多得,不僅僅可以減霾,還有以下實(shí)效:

一是可以徹底消化地溝油,抑制地溝油的不當(dāng)牟利,有效解決地溝油回流餐桌的問題,保衛(wèi)人民群眾的餐桌安全。

其二,為兩桶油增加了新的利潤空間。石化煉廠采購混配,不增設(shè)投資和混配難度,不改變原石化柴油調(diào)撥結(jié)算程序,消除了成品油銷售企業(yè)混配為難、抵觸情緒。生物柴油潤滑性、抗磨性、燃燒更充分,且封閉運(yùn)行后成本會(huì)進(jìn)一步降低,兩桶油有積極性也有利可圖。

第三,大范圍強(qiáng)制區(qū)域內(nèi)重卡只能加到B5,沒有低標(biāo)劣質(zhì)油可加,也保障了國五(99%~95%)石化柴油順利進(jìn)入市場。這有利于降低執(zhí)法成本,驅(qū)逐低品劣質(zhì)油,有利于高標(biāo)油100%占領(lǐng)市場。

目前,建立京津冀生物柴油封閉示范區(qū)的各種條件成熟。相關(guān)政策只需更進(jìn)一步做出細(xì)節(jié)完善,將B5柴油規(guī)定為強(qiáng)制摻混標(biāo)注,生物柴油減霾就能名正言順的發(fā)揮實(shí)效了。

4.發(fā)展綠色生物柴油:需要全產(chǎn)業(yè)鏈通盤考慮

2016年12月20日,國家發(fā)改委領(lǐng)銜,八部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全國全面供應(yīng)符合第五階段國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)車用油品的公告》,明確規(guī)定自2017年1月1日起,全國全面供應(yīng)符合第五階段國家標(biāo)準(zhǔn)(國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn))的車用汽油(含E10乙醇汽油)、車用柴油(含B5生物柴油)。

這是在發(fā)改委官方文件中,首次將B5生物柴油與傳統(tǒng)石化柴油并行納入強(qiáng)制推廣的清潔油品之列。這在生物柴油發(fā)展史上,是很大的一次政策進(jìn)步,有望給深陷生存困境的生物柴油產(chǎn)業(yè)注入一針“強(qiáng)心劑”。

同時(shí),在國務(wù)院高層做出多次批示后,國家能源局也于2016年11月專門組織召開了生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會(huì),目前正在積極組織制定關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見,如進(jìn)展順利,有望很快落地。

這些政策利好,為生物柴油治霾減霾做好了鋪墊。現(xiàn)在的問題是,哪家成品油銷售企業(yè)有B5銷售?全國各地的加油站,哪里有專門供應(yīng)綠色生物柴油的?重卡汽車是想加都加不了。要將政策落到實(shí)處,必須大處著眼,全產(chǎn)業(yè)鏈通盤考慮。

B5由BD100混配而來。所謂BD100,就是完全的生物柴油,沒有和其它油品混合,百分百是廢棄動(dòng)植物油脂與甲醇反應(yīng)制得的生物柴油成品。目前,市場上的BD100價(jià)格為4500-5500元每噸左右。

BD100的主要原料地溝油(泔水油),目前的市場價(jià)賣到了5800-6000元每噸,價(jià)格倒掛問題嚴(yán)重。地溝油為什么可以賣這么貴?這是因?yàn)槭袌錾巷暳嫌蛢r(jià)格已經(jīng)高達(dá)7000—8000元/噸,而且十分暢銷。

這導(dǎo)致了大量的地溝油流向了飼料油生產(chǎn)領(lǐng)域,而不是用來生產(chǎn)生物柴油。地溝油中含有黃曲霉素、苯并芘,這兩種毒素都是致癌物。地溝油被飼料吃了,飼料被豬吃了,豬被我們吃了,這等于我們吃了地溝油。農(nóng)業(yè)部《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》明令規(guī)定:對人體直接有害或間接有害的物質(zhì)禁止添加到飼料中。

這整個(gè)事情倒過來捋順,就很清楚是一個(gè)惡性循環(huán):地溝油違法違規(guī)用于制作飼料油→飼料油價(jià)格走高→BD100價(jià)格倒掛→更多的地溝油流向飼料油生產(chǎn),而不是生物柴油生產(chǎn)→B5原料匱乏,市場上無B5可供→重卡排污嚴(yán)重,霧霾肆虐。

這個(gè)惡性循環(huán)必須撥亂反正,變成良性循環(huán)。需要政府主管部門強(qiáng)力推進(jìn)兩件事情:

其一,解決好生物柴油的定價(jià)問題和混配問題。生物柴油作為綠色能源,跟石化柴油混配銷售時(shí),發(fā)改委應(yīng)該明確定價(jià)。目前,柴油終端零售價(jià)約7100元/噸,生物柴油零售價(jià)約5000元/噸,B5生物柴油與石化柴油應(yīng)該做到同質(zhì)同價(jià),以鼓勵(lì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)大氣污染防治,減少機(jī)動(dòng)車尾氣污染排放。

其二,全產(chǎn)業(yè)鏈封閉運(yùn)行,斬?cái)嗟販嫌突亓鞑妥缆窂,解決好生物柴油原料來源問題。

建立京津冀生物柴油封閉示范區(qū)試點(diǎn),必須做到全產(chǎn)業(yè)鏈封閉運(yùn)行。嚴(yán)禁地溝油違規(guī)違法用于飼料油生產(chǎn),嚴(yán)禁地溝油違規(guī)違法回流餐桌危害人民生命健康,所有的地溝油統(tǒng)一封閉供應(yīng)給生物柴油生產(chǎn)企業(yè)。

在這方面,上海已經(jīng)走在全國前列,做出了良好的示范效應(yīng)。

上海市食品藥品監(jiān)督管理局經(jīng)過近4年綜合整治,上海在全國率先實(shí)現(xiàn)對地溝油的“產(chǎn)、收、運(yùn)、處”全程閉環(huán)監(jiān)管,廢棄油脂規(guī)范收運(yùn)由2011年之前的平均每天不足20噸,提高到現(xiàn)在日均90余噸,這些“地溝油”加工成燃料油供應(yīng)給公交車、物流重卡使用,2017年這一模式將大規(guī)模推廣。

從全產(chǎn)業(yè)鏈通盤考慮,封閉化專供專銷,將有效解決生物柴油原料來源問題,讓生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入可持續(xù)發(fā)展的快車道。大力發(fā)展綠色生物柴油,將有效解決地溝油回流餐桌的問題,可以有力解決柴油重卡超標(biāo)排污致霾問題,是響應(yīng)習(xí)主席“綠水青山也是金山銀山”號(hào)召的實(shí)際行動(dòng),是一件利國利民的大好事,如何有效落實(shí)下去將考驗(yàn)著發(fā)改委等政策主管部門的執(zhí)行力和行動(dòng)力。

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