短短數(shù)十天，行政命令接二連三，每條都引爆輿論。能源領(lǐng)域也躲不過(guò)特朗普的“任性”：廢除奧巴馬“清潔電力計(jì)劃”；白宮網(wǎng)站全面刪除有關(guān)氣候變化的內(nèi)容；簽署政令恢復(fù)Keystone XL和Dakota Access石油管道建設(shè)；國(guó)會(huì)眾議院通過(guò)決議，廢除尚未生效的油氣業(yè)反腐敗規(guī)定。
公布“美國(guó)優(yōu)先能源計(jì)劃”
雖然特朗普在1月20日的就職典禮上對(duì)氣候變化未置一詞，但是“改頭換面”的白宮網(wǎng)站列出了特朗普政府要優(yōu)先處理的6大問(wèn)題，第一條便是“美國(guó)優(yōu)先能源計(jì)劃”，并幾乎刪除了所有氣候變化相關(guān)內(nèi)容。
“美國(guó)優(yōu)先能源計(jì)劃”稱，將進(jìn)一步放寬能源監(jiān)管政策，包括廢除氣候變化行動(dòng)計(jì)劃等對(duì)美國(guó)“有害且不必要”的能源政策。特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)認(rèn)為此舉可在未來(lái)7年內(nèi)提高薪資超過(guò)300億美元。
新計(jì)劃強(qiáng)調(diào)，美國(guó)擁有大量未開(kāi)發(fā)的能源儲(chǔ)備，如頁(yè)巖氣、石油和天然氣，預(yù)計(jì)總價(jià)值達(dá)50萬(wàn)億美元。美國(guó)“必須充分利用”這些資源，所得收入將用于重建美國(guó)的道路、學(xué)校、橋梁和公共基礎(chǔ)設(shè)施。新計(jì)劃承諾發(fā)展清潔煤技術(shù)，復(fù)興“傷害已久”的美國(guó)煤炭業(yè)。
新計(jì)劃還稱，特朗普政府承諾實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，擺脫對(duì)歐佩克產(chǎn)油國(guó)與任何對(duì)美國(guó)利益持?jǐn)骋鈬?guó)家的依賴。作為新政府反恐策略的一部分，美國(guó)和海灣地區(qū)盟友將合作建立“積極的能源關(guān)系”。
美國(guó)自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)亞洲項(xiàng)目主任芭芭拉·菲娜莫雷認(rèn)為，特朗普發(fā)出的所有信號(hào)顯示，美國(guó)新政府“不是向可持續(xù)的未來(lái)前進(jìn)，而是向不可持續(xù)的過(guò)去倒退”。
恢復(fù)有爭(zhēng)議石油管道建設(shè)
奧巴馬與Keystone XL“斗智斗勇”數(shù)年，不料特朗普一上臺(tái)就讓前任的努力付諸東流。1月24日，特朗普簽署行政命令，恢復(fù)兩個(gè)耗資數(shù)十億美元的石油管道建設(shè)。
特朗普強(qiáng)調(diào)，Keystone XL和Dakota Access管道可幫助兌現(xiàn)其競(jìng)選期間作出的、在國(guó)內(nèi)創(chuàng)造新的藍(lán)領(lǐng)就業(yè)機(jī)會(huì)的承諾，并表示這兩條管道建于美國(guó)國(guó)內(nèi)的部分必須使用美國(guó)生產(chǎn)的鋼材。
加拿大總理特魯多當(dāng)日回應(yīng)稱，對(duì)特朗普這一決定表示歡迎。特魯多表示，他已與特朗普通過(guò)兩次話，每一次都表達(dá)了對(duì)Keystone XL項(xiàng)目的支持。“我們能夠以更安全、更負(fù)責(zé)任的方式將資源引入市場(chǎng)，同時(shí)符合我們的氣候目標(biāo)。”
加拿大外長(zhǎng)、自然資源部部長(zhǎng)及艾伯塔省長(zhǎng)紛紛表態(tài)，稱特朗普的決定有助于創(chuàng)造就業(yè)并鞏固加美經(jīng)濟(jì)合作。
加拿大橫加公司表示，在特朗普簽署行政令后，將重新向美國(guó)國(guó)務(wù)院提出項(xiàng)目申請(qǐng)，并將在60天內(nèi)獲得答復(fù)。
石油管道一直是化石燃料業(yè)與環(huán)保主義者之間的斗爭(zhēng)對(duì)象。其中Keystone XL是最受爭(zhēng)議的項(xiàng)目之一，該項(xiàng)目將連接加拿大油砂大省艾伯塔省和美國(guó)墨西哥灣地區(qū)煉廠，全長(zhǎng)約1900公里，建成后每天能將80萬(wàn)桶油砂運(yùn)往德州。由于擔(dān)心環(huán)境污染，奧巴馬政府推遲了最終裁定，并在2015年巴黎氣候大會(huì)前夕給予最終否決。
此外，特朗普還簽署了另一項(xiàng)行政命令，要求相關(guān)部門(mén)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，加快對(duì)Dakota Access 項(xiàng)目評(píng)估和通過(guò)進(jìn)程。耗資38億美元的Dakota Access管道已完工逾92%，由于水污染問(wèn)題引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用窨棺h。特朗普表示，是否批準(zhǔn)最后一個(gè)遺留區(qū)段，將取決于有待商定的相關(guān)條款和條件。
有分析認(rèn)為，特朗普的上述舉措大大改變了聯(lián)邦政府在環(huán)境政策上的價(jià)值取向，進(jìn)一步拆解了奧巴馬在環(huán)境政策上的政治遺產(chǎn)。
美媒普遍認(rèn)為，特朗普下令重啟兩項(xiàng)輸油管道的象征意義大于實(shí)際意義，但讓最具環(huán)保爭(zhēng)議的項(xiàng)目重新上馬，足以彰顯特朗普政府的新的政策價(jià)值取向，并向自身的支持者釋放鮮明信號(hào)。
白宮發(fā)言人斯派塞表示，特朗普支持的是那些能夠產(chǎn)生工作機(jī)會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和美國(guó)能源供應(yīng)項(xiàng)目。特朗普非常熱衷于能源和自然資源領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)，并追求符合美國(guó)人利益的自然資源使用最大化。
廢除油氣業(yè)海外反腐敗法
美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院于2月1日通過(guò)決議，廢除一項(xiàng)尚未生效的石油和天然氣業(yè)反腐敗規(guī)定。松綁之后，�？松梨�、雪佛龍等石油巨頭不必披露在世界各地進(jìn)行資源交易時(shí)向外國(guó)政府交付的款項(xiàng)，因此能節(jié)省大筆支出。這是特朗普揮向奧巴馬政府法規(guī)的又“一刀”。
這項(xiàng)規(guī)定由美國(guó)證券交易委員會(huì)（SEC）在2012年提出，要求在美國(guó)證交所上市的石油和礦業(yè)公司必須披露在其他國(guó)家獲得資源時(shí)向當(dāng)?shù)卣Ц兜目铐?xiàng)。這項(xiàng)規(guī)定覆蓋了美國(guó)石油巨頭和殼牌、BP等外國(guó)石油公司。
SEC于2016年6月發(fā)布該項(xiàng)規(guī)定，原計(jì)劃在2018年生效。這項(xiàng)規(guī)定多年來(lái)一直是油氣業(yè)團(tuán)體和行業(yè)監(jiān)督組織之間激烈的爭(zhēng)論話題。
該規(guī)則的支持者認(rèn)為，這是一個(gè)迫切需要的消除腐敗的措施，特別是在尼日利亞、委內(nèi)瑞拉等“資源依賴型”國(guó)家；而石油和采礦業(yè)的批評(píng)人士則認(rèn)為，這種監(jiān)管并無(wú)效力，并會(huì)適得其反，可能無(wú)意中迫使公司披露商業(yè)秘密和投標(biāo)估計(jì)，會(huì)使得競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手加以利用。
行業(yè)團(tuán)體還指出，實(shí)施這一規(guī)定的費(fèi)用太昂貴。美國(guó)SEC估計(jì)，該行業(yè)必須最初花費(fèi)2.39億到7億美元才能實(shí)現(xiàn)遵守規(guī)定，隨后每年還要花費(fèi)910萬(wàn)美元到5.91億美元。
俄沙力挺 伊朗質(zhì)疑
沙特石油部長(zhǎng)法利赫在接受BBC采訪時(shí)表示，由于特朗普政府將實(shí)施偏向石化燃料為導(dǎo)向的能源政策，沙特可能會(huì)增加其在美國(guó)的原油投資。“我們?cè)诿绹?guó)已經(jīng)向煉化和油品零售業(yè)投資了幾十億美元，在特朗普政府實(shí)施利好工業(yè)，利好油氣行業(yè)的政策背景下，我們還有可能會(huì)增加投資。”
在被問(wèn)及是否對(duì)特朗普尋求能源獨(dú)立的承諾感到擔(dān)心時(shí)，法利赫表示：“我們對(duì)美國(guó)本土原油產(chǎn)出的增加并不擔(dān)心。我曾不斷重申，只要他們的供應(yīng)增長(zhǎng)同全球能源需求相符合，我們就對(duì)此表示歡迎。”
俄羅斯能源部長(zhǎng)諾瓦克接受CNBC獨(dú)家專訪時(shí)表示，將支持特朗普，“對(duì)我們來(lái)說(shuō)，能源新政在特朗普政府的政策計(jì)劃中位居首位是令人非常欣慰的。這對(duì)于整個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)是好的，因?yàn)槟茉床块T(mén)應(yīng)該著力發(fā)展。”
諾瓦克對(duì)于特朗普任命�？松梨谇�CEO蒂勒森為國(guó)務(wù)卿也表示相當(dāng)支持。諾瓦克表示：“蒂勒森是一個(gè)非常著名的能源專家，我認(rèn)為他的能源政策將對(duì)整個(gè)行業(yè)產(chǎn)生積極影響。”
不過(guò)，伊朗國(guó)家石油公司前總經(jīng)理Fereydoun Barkeshli在接受《德黑蘭時(shí)報(bào)》采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，美國(guó)新政府尋求能源獨(dú)立的做法將面臨諸多困難，最終將導(dǎo)致失敗。美國(guó)主要石油企業(yè)參與包括中東產(chǎn)油國(guó)在內(nèi)的境外多國(guó)油氣采掘業(yè)務(wù)表現(xiàn)甚為積極，在不同國(guó)家地區(qū)的介入程度也普遍較深。在目前情況下，美國(guó)政府要迫使各大公司在短時(shí)間內(nèi)撤資基本不現(xiàn)實(shí)。