1月19日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)石油天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》。
其中，《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）指出，以提高天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重為發(fā)展目標(biāo)，大力發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)，逐步把天然氣培育成主體能源之一，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、供需協(xié)調(diào)、安全可靠的現(xiàn)代天然氣產(chǎn)業(yè)體系。
2015年天然氣占能源消費(fèi)比重是5.9%，而日前發(fā)布的《能源“十三五”規(guī)劃》提出，“十三五”時(shí)期，天然氣消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到10%。與《規(guī)劃》提出的目標(biāo)相比，接近翻番，這必然需要提高天然氣的消費(fèi)量。
此次規(guī)劃明確要求，“十三五”要抓好大氣污染治理重點(diǎn)地區(qū)等氣化工程、天然氣發(fā)電及分布式能源工程、交通領(lǐng)域氣化工程、節(jié)約替代工程等四大利用工程。而京津冀、長(zhǎng)三角等區(qū)域成為推進(jìn)“煤改氣”工程重點(diǎn)。
卓創(chuàng)資訊天然氣分析師劉廣彬?qū)Α睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者表示，天然氣消費(fèi)比重達(dá)到10%的目標(biāo)還是符合業(yè)內(nèi)預(yù)期的，如果能夠加速推進(jìn)國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)化改革，是非常有希望實(shí)現(xiàn)的。
國(guó)內(nèi)天然氣存在降價(jià)空間
在目前冬季霧霾多發(fā)的情況下，大氣污染治理重點(diǎn)地區(qū)等氣化工程，被業(yè)內(nèi)人士給予高度的關(guān)注。
規(guī)劃提出，以京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、東北地區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)城市“煤改氣”工程，擴(kuò)大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，大力推進(jìn)天然氣替代步伐，替代管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐、燃煤設(shè)施用煤和散煤。
規(guī)劃除了要求在農(nóng)村地區(qū)推動(dòng)天然氣替代民用散煤外，還要求提高天然氣城鎮(zhèn)居民氣化率等。
此外，天然氣發(fā)電也被認(rèn)為具有較大的發(fā)展?jié)摿ΑＲ?guī)劃中數(shù)據(jù)顯示，目前天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，發(fā)電僅占14.7%。
這一占比遠(yuǎn)低于世界其他主要國(guó)家水平。據(jù)公開資料顯示，在世界其他主要國(guó)家中，氣電在天然氣利用中所占比重通常在30%~60%區(qū)間。例如，2015年發(fā)電用氣占美國(guó)天然氣用氣量的35%，俄羅斯為33%，英國(guó)為36%，日本更是高達(dá)60%。
對(duì)此，規(guī)劃提出要借鑒國(guó)際天然氣發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提高天然氣發(fā)電比重，2020年天然氣發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1.1億千瓦以上，占發(fā)電總裝機(jī)比例超過5%。
目標(biāo)制定的同時(shí)，規(guī)劃也指出，大幅增加天然氣消費(fèi)量難度較大。
劉廣彬表示，“十二五”期間就沒有達(dá)到預(yù)期的天然氣消費(fèi)量。這是由于國(guó)內(nèi)天然氣定價(jià)機(jī)制不完善，導(dǎo)致非居民用天然氣門站價(jià)格在過去兩年遠(yuǎn)高于替代能源價(jià)格，這使得天然氣的下游需求受到抑制。
對(duì)比國(guó)際上的情況，劉廣彬表示，按照國(guó)際慣例，天然氣使用量較多的工業(yè)用戶，價(jià)格承受能力相對(duì)較差，應(yīng)該執(zhí)行相對(duì)較低的價(jià)格水平，而居民用氣價(jià)格承受能力較高，價(jià)格水平也應(yīng)該較高，但國(guó)內(nèi)正好相反。
“國(guó)內(nèi)的天然氣定價(jià)水平整體偏高�！眲V彬說，國(guó)內(nèi)天然氣有降價(jià)空間。
廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)也曾表示，天然氣10%的消費(fèi)和供應(yīng)從哪里來呢？今后煤改氣、天然氣發(fā)電等都要進(jìn)入市場(chǎng)，這就需要政府在補(bǔ)貼、價(jià)改等方面下力氣，關(guān)鍵解決天然氣價(jià)格貴、成本高的問題。
推動(dòng)管網(wǎng)運(yùn)輸和銷售分離
《能源“十三五”規(guī)劃》也指出，由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善，管網(wǎng)密度低，儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施嚴(yán)重不足，輸配成本偏高，擴(kuò)大天然氣消費(fèi)面臨諸多障礙。
其中，由于儲(chǔ)氣調(diào)峰能力嚴(yán)重滯后，也產(chǎn)生了冬季迎峰度冬工作仍然緊張的問題。對(duì)此規(guī)劃要求，到2020年形成地下儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量148億立方米。有序發(fā)展LNG 接收站調(diào)峰，加快建立和完善城市應(yīng)急儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施，鼓勵(lì)多種主體參與儲(chǔ)氣能力建設(shè)。
在劉廣彬看來，根本上還是需要推進(jìn)油氣體制改革，包括天然氣價(jià)格機(jī)制改革和運(yùn)營(yíng)體制改革等。實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施公平開發(fā)，從而保證上、中、下游市場(chǎng)對(duì)投資者均有吸引力。
規(guī)劃提出，全面深化油氣體制改革。推動(dòng)天然氣管網(wǎng)運(yùn)輸和銷售分離，大力推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施向第三方市場(chǎng)主體開放。放開非居民用氣價(jià)格，進(jìn)一步完善居民用氣定價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)天然氣管輸價(jià)格和成本監(jiān)審，有效降低輸配氣成本，擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模。
劉廣彬指出，城市燃?xì)猸h(huán)節(jié)收取的輸配費(fèi)用相對(duì)較高，利潤(rùn)可觀，而中上游環(huán)節(jié)卻常常面臨著虧損經(jīng)營(yíng)的局面。“需要梳理國(guó)內(nèi)各個(gè)環(huán)節(jié)目前的價(jià)格水平和收費(fèi)模式，制定合理的收費(fèi)政策，理順價(jià)格體系。”
規(guī)劃也要求，建立完善上中下游天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大天然氣下游市場(chǎng)的開發(fā)培育力度，供氣企業(yè)合理承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)，形成終端市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。依據(jù)市場(chǎng)化原則允許符合條件的企業(yè)參與天然氣進(jìn)口。鼓勵(lì)符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的生物天然氣進(jìn)入天然氣管網(wǎng)和車用燃?xì)獾阮I(lǐng)域。
劉廣彬表示，輸配費(fèi)降低的情況下，未來存在著降低天然氣終端價(jià)格的可能性。但天然氣定價(jià)機(jī)制還受油價(jià)等其他因素影響，通過改革后，綜合考慮上游的供應(yīng)成本和下游的承受能力，經(jīng)過市場(chǎng)博弈形成的價(jià)格，最終能夠形成合理價(jià)格。