為梳理全國碳排放權(quán)交易市場建設思路，做好全國碳市場啟動前各項準備工作，2016年12月14日至16日，國家發(fā)展改革委組織全國7個碳排放權(quán)交易試點省市和國務院發(fā)展研究中心、社科院、清華大學等單位召開了全國碳市場建設思路討論會。國家發(fā)展改革委副主任張勇、中國氣候變化事務特別代表解振華出席。

張勇副主任對全國碳市場建設下一步工作需要把握的原則提出了七個方面的要求。一是階段性，要把握全國碳市場處于初期階段的特征，堅持先易后難原則，避免定位過高，欲速不達。二是統(tǒng)一性，全國碳市場的制度、標準、技術(shù)規(guī)范以及關(guān)于交易原則、方法、市場管理等方面的要求都要統(tǒng)一。三是公平性，全國碳市場的制度設計應體現(xiàn)公平性、合理性，避免出現(xiàn)因前期設計不周全而埋下隱患。四是可操作性，全國碳市場設計應具有可行性，不能脫離實際情況導致難以操作，同時也要為碳市場建設未來發(fā)展留出空間。五是兼容性，七個碳排放權(quán)交易試點成就來之不易，應在具備可行性前提下，將試點碳市場與全國碳市場有機結(jié)合。六是處理好政府與市場的關(guān)系。政府不能替代市場，原則上能交給市場解決的都應交給市場。七是調(diào)動各方積極性。碳市場建設應調(diào)動國家、地方、企業(yè)、社會等方方面面的積極性，加強對控排企業(yè)的教育引導，促使控排企業(yè)提高認識。

張勇副主任強調(diào)，應把握上述七個方面的原則，在總結(jié)七個碳交易試點和國際碳市場的經(jīng)驗基礎上，立足國情、考慮區(qū)域差異，充分估計建設全國碳市場的難度，堅持問題導向，提出每個環(huán)節(jié)的具體措施，把“初步框架立起來，基本規(guī)則建起來，使全國碳市場能夠啟動起來”作為全國碳市場建設的近期目標，制定全國碳市場啟動工作方案，完成2017年工作任務。

解振華特別代表對全國碳市場設計的簡化、碳排放配額的發(fā)放以及登記注冊平臺和交易平臺的建設等提出了要求。