國家能源局發(fā)文鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本投資能源領(lǐng)域。

4月13日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會資本合作模式的通知》（以下簡稱：《通知》）提出將在電力及新能源、石油和天然氣以及煤炭類項(xiàng)目的21類細(xì)分領(lǐng)域中推行PPP（政府和社會資本合作）模式，引導(dǎo)社會投資。

所謂PPP模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的一種項(xiàng)目融資模式，鼓勵(lì)社會資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

《通知》是在PPP框架下國家能源局出臺的能源領(lǐng)域引入社會資本的首份政策。2012年時(shí)，國家能源局落實(shí)有關(guān)民間投資“新36條”，曾經(jīng)出臺鼓勵(lì)民資和社會資本進(jìn)入能源領(lǐng)域，開放的領(lǐng)域也涉及廣泛的能源領(lǐng)域。但此后并沒有多少時(shí)間項(xiàng)目落實(shí)。

針對民企的地位，山東東明石化副總裁張留成認(rèn)為，民企不需要特殊政策，只需要平等的市場地位，企業(yè)在市場上自會作出決策。

此次涉及的21類細(xì)分領(lǐng)域涉及到煤電油氣的寬泛領(lǐng)域。

電力及新能源類項(xiàng)目包括13類：供電/城市配電網(wǎng)建設(shè)改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、資產(chǎn)界面清晰的輸電項(xiàng)目、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、分布式能源發(fā)電項(xiàng)目、微電網(wǎng)建設(shè)改造、智能電網(wǎng)項(xiàng)目、儲能項(xiàng)目、光伏扶貧項(xiàng)目、水電站項(xiàng)目、熱電聯(lián)產(chǎn)、電能替代項(xiàng)目、核電設(shè)備研制與服務(wù)領(lǐng)域等。

其中的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、配電網(wǎng)改造、農(nóng)村電網(wǎng)升級都是國家正在推動的項(xiàng)目。不過一位地方能源官員稱，新能源領(lǐng)域有國家補(bǔ)貼，企業(yè)較積極，但涉及到電網(wǎng)等領(lǐng)域，收益分配并不清晰，以往靠國家投入資金，社會資本進(jìn)入的意愿并不強(qiáng)。一些領(lǐng)域，比如水電站、儲能等資源稀缺，技術(shù)前景不明。

石油和天然氣類項(xiàng)目包括4類，即油氣管網(wǎng)主干/支線、城市配氣管網(wǎng)和城市儲氣設(shè)施、液化天然氣（LNG）接收站、石油和天然氣儲備設(shè)施等。

此外，還包括煤炭類項(xiàng)目4類：煤層氣輸氣管網(wǎng)、壓縮/液化站、儲氣庫、瓦斯發(fā)電等。

不過一家涉足輸氣管網(wǎng)的企業(yè)人士評價(jià)，一般企業(yè)的管網(wǎng)受到的掣肘很大，在與主干管網(wǎng)聯(lián)通，氣源保證、氣價(jià)協(xié)商上不具有優(yōu)勢，經(jīng)常受氣。即油氣管網(wǎng)主干支線的投資會受到盈利不明的影響，目前投資收益主要受到政策影響，也受到改革預(yù)期影響。同樣受此影響的還有接收站、儲備設(shè)施等，目前的體制和運(yùn)營模式無法支持項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，會對社會資本投資積極性有影響。

此次能源領(lǐng)域推廣PPP模式，能源局還特意提到配套政策支持。

能源局提出，能源PPP項(xiàng)目審批方面建立綠色通道，加快項(xiàng)目審批，簡化審核內(nèi)容，優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時(shí)限。涉及規(guī)劃、國土、環(huán)保等審批事項(xiàng)的，應(yīng)積極推動相關(guān)部門建立PPP項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制。

能源局還將盡快全面理順天然氣價(jià)格，加快放開天然氣氣源和銷售價(jià)格，有序放開上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外的銷售電價(jià)，建立主要由市場決定能源價(jià)格的機(jī)制，為社會資本投資能源領(lǐng)域創(chuàng)造有利條件。

此外，對可再生能源及分布式光伏發(fā)電、天然氣分布式能源及供熱、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、光伏扶貧、頁巖氣開發(fā)、煤層氣抽采利用等PPP項(xiàng)目，符合財(cái)政投資補(bǔ)貼條件的，各級能源主管部門將會積極探索機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，鼓勵(lì)財(cái)政補(bǔ)貼向上述PPP項(xiàng)目傾斜。

國家能源局還要求，各級能源主管部門積極主動幫助項(xiàng)目承擔(dān)單位與各級PPP融資支持基金進(jìn)行對接，提高項(xiàng)目融資的可獲得性，加大對能源領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的信貸支持力度。

未來還將根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況，可委托工商聯(lián)等第三方中介機(jī)構(gòu)對能源領(lǐng)域PPP項(xiàng)目開展實(shí)施評估。

能源局還將通過工作，豐富PPP能源項(xiàng)目儲備，協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善能源領(lǐng)域PPP項(xiàng)目土地使用、稅收優(yōu)惠、價(jià)格調(diào)整、信貸扶持等機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)社會資本競爭和創(chuàng)新，確保公共利益最大化。
 

（來源：能源情報(bào)  作者：張旭東）