日前，山西潞安礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項(xiàng)目和中國海洋石油總公司山西大同低變質(zhì)煙煤清潔利用示范項(xiàng)目的環(huán)評(píng)同日獲得環(huán)保部同意批復(fù)，在業(yè)界引起了極大關(guān)注。有人認(rèn)為這是國家鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代煤化工的風(fēng)向標(biāo)，也有人認(rèn)為現(xiàn)代煤化工將再迎政策春風(fēng)。那么，這兩個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)獲批對(duì)現(xiàn)代煤化工今后的走向有何意義？中國化工報(bào)記者進(jìn)行了采訪。

環(huán)評(píng)要求未放松

“對(duì)于最近批復(fù)的山西潞安煤制油、大同煤制氣項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告,我個(gè)人認(rèn)為，一方面是環(huán)保部落實(shí)《現(xiàn)代煤化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件（試行）》的體現(xiàn)；另一方面印證了環(huán)保部對(duì)此類項(xiàng)目并沒有偏見，只要項(xiàng)目選址合理、布局優(yōu)化、各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施設(shè)計(jì)得當(dāng)、滿足區(qū)域排放總量控制目標(biāo)，且能踐行綠色發(fā)展理念，最終被批復(fù)的可能性很大。” 環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心副研究員馮相昭博士接受中國化工報(bào)記者獨(dú)家采訪時(shí)這樣表示。

“時(shí)隔22個(gè)月后，終于有煤化工新建項(xiàng)目獲得環(huán)評(píng)通過，中國煤化工產(chǎn)業(yè)的又一個(gè)春天即將來臨。”一家煤化工公司負(fù)責(zé)人接受中國化工報(bào)記者采訪時(shí)顯得有些興奮。他認(rèn)為，此舉意味著2015年以來屢屢被打入冷宮的大型煤化工項(xiàng)目再次得到環(huán)保部的認(rèn)可。

中國化工報(bào)記者注意到，這兩個(gè)煤化工項(xiàng)目是自2014年5月底中國神華榆林循環(huán)經(jīng)濟(jì)煤炭綜合利用的千億元項(xiàng)目獲環(huán)保部批準(zhǔn)后，煤化工新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)再次獲得環(huán)保部的批復(fù)，也是新任環(huán)保部部長陳吉寧上任后首批環(huán)評(píng)獲批復(fù)的現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目。在今年的全國兩會(huì)期間，陳吉寧曾公開表示：煤炭清潔利用其實(shí)可以做到和天然氣一樣環(huán)保，煤炭的清潔利用技術(shù)已經(jīng)取得了巨大進(jìn)步。

“這的確是環(huán)保部時(shí)隔22個(gè)月之后批復(fù)的首批現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目。”馮相昭博士告訴記者，自2014年下半年開始，煤化工新建項(xiàng)目的環(huán)評(píng)就再?zèng)]有被環(huán)保部通過的。2015年，環(huán)保部更是收緊了煤化工新建項(xiàng)目的環(huán)評(píng)，多個(gè)大型煤化工項(xiàng)目的環(huán)評(píng)均被否。比如，江蘇蘇新能源公司40億立方米/年煤制天然氣項(xiàng)目、伊犁新天20億立方米/年煤制氣項(xiàng)目和潞安煤制油項(xiàng)目，同年這些項(xiàng)目都再次遞交了新的環(huán)評(píng)報(bào)告。

多位業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，去年被環(huán)保部打入冷宮的煤化工項(xiàng)目，今年有望得到批復(fù)。比如，蘇新能源煤制天然氣項(xiàng)目、伊犁新天煤化工有限責(zé)任公司20億立方米/年煤制天然氣項(xiàng)目等，正在環(huán)保部審查公示中。據(jù)國家環(huán)保部網(wǎng)站最新公示消息，按照主要環(huán)境影響及措施、公眾參與以及相關(guān)部門的意見來看，如果不出意外，這些項(xiàng)目的環(huán)評(píng)可能也將通過。

行業(yè)專家表示：新型煤化工產(chǎn)業(yè)的路徑雖仍存在爭(zhēng)議，但就大發(fā)展方向來看，本次山西兩大煤化工項(xiàng)目同時(shí)獲得環(huán)評(píng)批復(fù)僅是春暖花開的預(yù)兆之一，預(yù)期在接下來的時(shí)間里，已經(jīng)投入了一定固定資金、獲得了部分地方政府大力支持、確實(shí)在保障能源安全方面有重大作用、幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)積極轉(zhuǎn)型方面不可替代的一大部分新型煤化工項(xiàng)目，都可能會(huì)陸續(xù)獲批。

當(dāng)被記者問及潞安煤制油項(xiàng)目和大同煤制氣項(xiàng)目同時(shí)獲批是否具有某種標(biāo)志意義時(shí)，馮相昭博士表示：“從批復(fù)內(nèi)容來看，這兩個(gè)項(xiàng)目通過補(bǔ)充完善，的確達(dá)到了國家環(huán)保部有關(guān)環(huán)保要求。國家環(huán)保部也沒有放松煤化工項(xiàng)目環(huán)評(píng)要求。如果非要說某種標(biāo)志性意義，是不是可以理解為，環(huán)保部對(duì)煤化工項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批已實(shí)現(xiàn)正�；�。接下來，可能還會(huì)繼續(xù)有一批煤化工項(xiàng)目的環(huán)評(píng)獲批，但也有可能獲批的速度還會(huì)放緩，一些達(dá)不到環(huán)評(píng)要求的項(xiàng)目仍將被拒。”

一位行業(yè)專家對(duì)中國化工報(bào)記者表示：中國煤炭產(chǎn)業(yè)在加速去產(chǎn)能及轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，已經(jīng)到了必須把煤化工產(chǎn)業(yè)作為主流發(fā)展方向的關(guān)鍵時(shí)刻。

嚴(yán)審將是常態(tài)

“我對(duì)比了潞安項(xiàng)目不予批準(zhǔn)和重新批復(fù)的文件，感覺它的環(huán)評(píng)報(bào)告應(yīng)該做了針對(duì)性的補(bǔ)充修改，而且地方政府也做了很多努力。”馮相昭博士向記者介紹，如長治市人民政府發(fā)布了《關(guān)于區(qū)域污染源削減工作任務(wù)責(zé)任分解的通知》，確保按時(shí)完成關(guān)停并轉(zhuǎn)、環(huán)保設(shè)施改造、清潔能源替代、新建污水處理廠等區(qū)域污染物減排措施，有助于證明大氣、水環(huán)境容量是可以保障的；企業(yè)所在地襄垣縣人民政府和潞城市人民政府，按照襄政發(fā)（2016）8號(hào)文件、潞政辦發(fā)（2016）16號(hào)文件承諾，將按期實(shí)施衛(wèi)生防疫距離內(nèi)居民搬遷工作。

記者查閱環(huán)保部網(wǎng)站和相關(guān)企業(yè)網(wǎng)站，對(duì)這兩個(gè)煤化工項(xiàng)目的基本情況及獲批的內(nèi)容進(jìn)行了梳理。

環(huán)保部對(duì)中海油項(xiàng)目批復(fù)稱，該項(xiàng)目建設(shè)符合《大同市左云煤化工基地總體發(fā)展規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)的要求，符合《現(xiàn)代煤化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件(試行)》的要求。在落實(shí)區(qū)域削減措施和環(huán)境影響報(bào)告書提出的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施后，各項(xiàng)污染物可達(dá)標(biāo)排放，主要污染物符合排放總量控制要求。“我部原則同意你公司環(huán)境影響報(bào)告書中所列建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、工藝、地點(diǎn)和環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施。”

環(huán)保部對(duì)山西潞安煤制油項(xiàng)目批復(fù)稱，該項(xiàng)目總體符合《現(xiàn)代煤化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件(試行)》的要求。但項(xiàng)目廠內(nèi)部分區(qū)域地下水防污能力差，存在污染辛安泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、王橋鎮(zhèn)集中式水源地等地下水環(huán)境敏感區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，且所在區(qū)域環(huán)境容量有限、人口密集，必須嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)污染防治措施和區(qū)域削減措施，嚴(yán)格控制工業(yè)園區(qū)內(nèi)人口規(guī)模，采取最嚴(yán)格的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施和環(huán)境監(jiān)控計(jì)劃。在嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域削減措施和環(huán)境影響報(bào)告書提出的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施后，各項(xiàng)污染物可達(dá)標(biāo)排放，主要污染物排放符合總量控制要求。“綜合考慮，我部原則同意你公司環(huán)境影響報(bào)告書中所列建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、工藝、地點(diǎn)和環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施。”

“這兩個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)獲批，并不意味著環(huán)保部對(duì)煤化工環(huán)評(píng)的審批就此放松了。”一位業(yè)界人士告訴中國化工報(bào)記者，因?yàn)榻衲晖瑯舆�有煤化工項(xiàng)目的環(huán)評(píng)被否，如中國石化長城能源化工（貴州）有限公司60萬噸/年聚烯烴項(xiàng)目。

“潞安項(xiàng)目最終獲批，與其為國家煤制油示范項(xiàng)目有關(guān)，相信國家發(fā)改委、能源局也做了相應(yīng)的協(xié)調(diào)溝通工作。”馮相昭博士認(rèn)為，雖然陸續(xù)會(huì)有煤化工項(xiàng)目環(huán)評(píng)獲批，但這些主要是過去遺留下來的項(xiàng)目。今后，環(huán)保部對(duì)現(xiàn)代煤化工環(huán)評(píng)批復(fù)仍將是謹(jǐn)慎的、嚴(yán)格的、規(guī)范的，不可能對(duì)煤化工項(xiàng)目環(huán)評(píng)實(shí)行“開閘放水”，希望一些煤化工企業(yè)不要誤讀誤判。

示范主旋律不改

記者注意到,今年全國兩會(huì)剛剛通過的“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要，明確了我國未來5五年100個(gè)大型工程，其中“煤炭清潔高效利用工程”位列其中，而煤制油、煤制天然氣、煤經(jīng)甲醇制烯烴、煤制二甲醚、煤制芳烴等現(xiàn)代煤化工是煤炭高效清潔利用的好途徑,表明國家對(duì)現(xiàn)代煤化工發(fā)展方向是肯定的。

中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)煤化工專委會(huì)專家、陜西省化工學(xué)會(huì)名譽(yù)理事長賀永德指出，我國“十三五”現(xiàn)代煤化工仍將有較大發(fā)展空間，但總體上仍以示范為主導(dǎo)。現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目既要落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，執(zhí)行已出臺(tái)的《關(guān)于規(guī)范煤制燃料示范工作的指導(dǎo)意見》《煤制烯烴行業(yè)規(guī)范條件》等征求意見稿提出的能耗等技術(shù)指標(biāo)，還要研究市場(chǎng)變化趨勢(shì)，把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，挖掘潛在市場(chǎng)，其中潛在市場(chǎng)主要是替代進(jìn)口量大的燃料和石化產(chǎn)品。

國家能源局總經(jīng)濟(jì)師李冶透露，國家能源局已初步提出五類升級(jí)示范模式，分別是煤制超清潔油品、低階煤分級(jí)分質(zhì)利用、煤制天然氣、煤炭與石油的綜合利用與煤制重要化學(xué)品。

據(jù)李冶介紹，國家能源局將會(huì)同有關(guān)部門研究煤炭深加工支持政策，比如對(duì)首臺(tái)(套)設(shè)備的支持鼓勵(lì)政策。同時(shí)，充分考慮煤制油和煉油過程差異，研究適用于煤制油的增值稅率。此外，將考量煤制油品與石油基產(chǎn)品在稀缺性和清潔度方面的差異，制定適用于煤制油的消費(fèi)稅。

石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院院長顧宗勤表示，在油價(jià)和天然氣價(jià)回落的情況下，國家發(fā)改委批準(zhǔn)的很多項(xiàng)目都可能要延長前期工作的時(shí)間。“八套煤制油項(xiàng)目共計(jì)2440萬噸/年的產(chǎn)能不可能都上馬，煤制天然氣873億立方米/年到2020年也不可能全上，本身這些項(xiàng)目建設(shè)周期都比較長。”他說，按照規(guī)劃，“十三五”期間將不在現(xiàn)有水平上簡(jiǎn)單擴(kuò)大規(guī)模，而是開展升級(jí)示范和創(chuàng)新發(fā)展控制總量，重點(diǎn)圍繞提高能效、降低資源消耗和污染排放、加強(qiáng)體系優(yōu)化集成、降低工程造價(jià)等方面進(jìn)行升級(jí)示范。

行業(yè)專家提醒說，過去很多煤化工項(xiàng)目都存在未批先建的情況，這存在兩大風(fēng)險(xiǎn)，一是政策風(fēng)險(xiǎn)，二是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。這需要煤化工企業(yè)加以防范，一定要堅(jiān)持依法依規(guī)，未獲批準(zhǔn)之類，不得擅自開工建設(shè)，否則后果不堪設(shè)想。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前全國在建或未批先建的煤化工項(xiàng)目總投資赫然達(dá)萬億元之巨。而僅以陜西一省為例，其現(xiàn)有在建的九大新型煤化工項(xiàng)目總投資額就高達(dá)3000億元。

“我認(rèn)為這兩個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)獲批具有五方面的示范意義，”北京中科合成油工程有限公司顧問唐宏青接受中國化工報(bào)記者獨(dú)家采訪時(shí)表示，一是這兩個(gè)項(xiàng)目的產(chǎn)品是國內(nèi)市場(chǎng)所需求的，畢竟我國資源稟賦特點(diǎn)是富煤貧油少氣。二是有利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這兩個(gè)項(xiàng)目均在山西，不知是否是巧合，但無論怎樣，對(duì)于帶動(dòng)山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有好處。三是有利于帶動(dòng)國內(nèi)煤化工裝備制造、運(yùn)輸、材料等多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，雖然當(dāng)下國際油價(jià)基本在40美元/桶上下徘徊，但是煤化工項(xiàng)目建成至少需要三四年時(shí)間，屆時(shí)原油價(jià)位難以預(yù)測(cè)，但項(xiàng)目的在建過程可起到帶動(dòng)基建、拉動(dòng)就業(yè)等作用。四是示范大型煤化工項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)。五是通過環(huán)保審批的項(xiàng)目數(shù)量不多，表示大型煤化工項(xiàng)目應(yīng)有序建設(shè)。

部分行業(yè)專家呼吁，預(yù)計(jì)國際原油價(jià)格將會(huì)長期低位徘徊，低油價(jià)下現(xiàn)代煤化工的比較優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在，已建成的煤化工項(xiàng)目多數(shù)處于虧損狀態(tài)，個(gè)別項(xiàng)目雖勉強(qiáng)有點(diǎn)利潤，但和巨額投資相比仍顯微不足道。因此，大規(guī)模發(fā)展煤化工的時(shí)機(jī)并不成熟，更不宜一哄而上，希望大家對(duì)上馬現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目多一份謹(jǐn)慎和理智。

（來源：中國化工報(bào)）