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“十三五”能源規(guī)劃預(yù)計(jì)上半年出臺
作者:王尚 | 來源:國家煤化工網(wǎng) | 時間:2016-03-21

319,在京召開了2016年經(jīng)濟(jì)形勢與電力發(fā)展分析預(yù)測會,國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長何勇健透露,“十三五”能源規(guī)劃正在制定中,現(xiàn)在已經(jīng)形成初稿,很快就征求意見,三四月會報到國務(wù)院,爭取上半年出臺。何勇健分析了我國能源發(fā)展趨勢,介紹了“十三五”能源規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則、政策導(dǎo)向、主要目標(biāo)和發(fā)展亮點(diǎn)。

根據(jù)2020年能源需求預(yù)測的基準(zhǔn)方案,能源消費(fèi)總量在48.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,其中煤炭為40.5億噸,石油為5.9億噸,天然氣為3500億立方米,非化石能源為7.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

值得注意的是,“十三五”規(guī)劃首要政策取向是化解產(chǎn)能過剩,對已出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)能源行業(yè),“十三五”前3年原則上不上新項(xiàng)目。同時首次明確提出,允許風(fēng)電適當(dāng)棄風(fēng),以及積極推動光熱發(fā)電示范。此外,規(guī)劃的亮點(diǎn)之一是提出構(gòu)建集成互補(bǔ)、梯級利用的終端供能系統(tǒng),將就此安排相關(guān)示范工程。

當(dāng)前世界能源發(fā)展呈現(xiàn)出供求關(guān)系寬松化、供需格局多極化、能源結(jié)構(gòu)低碳化、生產(chǎn)消費(fèi)智能化、國際競爭焦點(diǎn)多元化等“五化”趨勢,而國內(nèi)能源發(fā)展也進(jìn)入新常態(tài),能源消費(fèi)增長換擋減速,能源結(jié)構(gòu)雙重更替步伐加快,而能源發(fā)展動力則從高耗能加快轉(zhuǎn)換至新業(yè)態(tài),能源系統(tǒng)形態(tài)也迎來轉(zhuǎn)折的窗口期,由集中開發(fā)轉(zhuǎn)向智能化、分布式。此外,能源國際合作邁向高水平。

但是也存在一些問題和挑戰(zhàn)。何勇健坦言:“煤炭、火電、煉油、煤化工等傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩嚴(yán)重。同時,電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)電源比例偏低,調(diào)峰能力嚴(yán)重不足,部分地區(qū)棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象嚴(yán)重,今年一季度三北地區(qū)棄風(fēng)依然很高!贝送,適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型變革的價格機(jī)制也亟待完善,天然氣消費(fèi)市場開拓困難,清潔高效爐具和潔凈型煤推廣也難以為繼。

在這種情況下,“十三五”能源規(guī)劃的政策取向是更加注重把提高發(fā)展質(zhì)量放在首位,著力優(yōu)化存量、做優(yōu)增量,化解過剩產(chǎn)能。對已出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)能源行業(yè),“十三五”前3年原則上不上新項(xiàng)目,而超過合理?xiàng)夛L(fēng)、棄光率的地區(qū),原則上也不安排新項(xiàng)目。

何勇健介紹,應(yīng)更加注重提高系統(tǒng)運(yùn)行效率,著力補(bǔ)齊短板、創(chuàng)新模式、構(gòu)建高效智能的能源系統(tǒng)。首要任務(wù)是大力提高電力系統(tǒng)調(diào)峰和消納可再生能源的能力,允許風(fēng)電適當(dāng)棄風(fēng),在5%的范圍內(nèi)是可以接受的。同時,充分挖掘現(xiàn)有電力系統(tǒng)潛力,減少新增火電和跨區(qū)輸電,這樣最終電價能降下來不少。

在他看來,這其中最大的亮點(diǎn)是構(gòu)建集成互補(bǔ)、梯級利用的終端供能系統(tǒng),對新城鎮(zhèn)、新建工業(yè)園區(qū)、物流中心等重點(diǎn)實(shí)施供能設(shè)施一體化行動計(jì)劃,統(tǒng)籌建設(shè)電力、燃?xì)、熱力、供冷等基礎(chǔ)設(shè)施。這需要商業(yè)模式上的創(chuàng)新,目前正值電改,可以借助于售電側(cè)改革通過聯(lián)供的方式與電網(wǎng)競爭,這樣會更具優(yōu)勢,會在規(guī)劃中安排一些相關(guān)的試點(diǎn)工程。

在化石能源方面,要清潔發(fā)展煤電,不同的地區(qū)有不同的要求,東部優(yōu)先建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組,西部地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)大型煤電基地和坑口電站。同時,大幅提高天然氣消費(fèi)比重,改革氣價機(jī)制,降低支線輸氣價格,進(jìn)口和銷售氣價逐步市場化。

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