近十幾年來(lái)，隨著東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以及來(lái)自安全、環(huán)保方面的壓力增加，化工產(chǎn)業(yè)逐漸向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移。特別是江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故發(fā)生后，轉(zhuǎn)移進(jìn)程進(jìn)一步加快�；ぎa(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)高與承接地區(qū)安全管控能力低的矛盾愈發(fā)突出，重大安全風(fēng)險(xiǎn)在產(chǎn)業(yè)承接地集聚并開(kāi)始集中暴露，事故呈多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢(shì)。
特別是近一年來(lái)，全國(guó)發(fā)生的12起化工較大事故中，有7起發(fā)生在異地轉(zhuǎn)移的�；菲髽I(yè)中，占比58%。這暴露出因化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)已成為當(dāng)前�；奉I(lǐng)域安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題，反映了安全風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域轉(zhuǎn)移趨勢(shì)。
通過(guò)調(diào)研筆者發(fā)現(xiàn)，化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的安全風(fēng)險(xiǎn)主要有5方面。一是轉(zhuǎn)移項(xiàng)目本質(zhì)安全水平普遍不高，多為精細(xì)化工企業(yè)，涉及的危險(xiǎn)工藝風(fēng)險(xiǎn)高、安全設(shè)計(jì)水平低、自動(dòng)化程度低；二是一些承接地安全準(zhǔn)入門檻低，仍存在只顧發(fā)展不顧安全的現(xiàn)象，對(duì)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目照單全收，“撿到籃子里都是菜”；三是有的承接地安全監(jiān)管能力不足，化工園區(qū)監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺失，專業(yè)監(jiān)管人員急缺；四是部分化工企業(yè)招人難、留人難，產(chǎn)業(yè)工人嚴(yán)重不足，專業(yè)技術(shù)人員十分短缺，操作人員技能也不高；五是有的化工園區(qū)安全基礎(chǔ)薄弱，因缺乏總體規(guī)劃，“先企后園”“因企設(shè)園”以及“小而散”、無(wú)序發(fā)展現(xiàn)象普遍，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套不足。
因此，切實(shí)有效防范化解化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的安全風(fēng)險(xiǎn)，遏制重特大事故，推動(dòng)承接地樹(shù)牢安全發(fā)展理念是首要之舉。
承接地要堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，將承接的化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整緊密結(jié)合，緊緊圍繞安全發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，從安全責(zé)任落實(shí)、相關(guān)人才培養(yǎng)、園區(qū)基礎(chǔ)保障、龍頭企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展等方面強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控，確保在安全發(fā)展中承接轉(zhuǎn)移項(xiàng)目、在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)升級(jí)。各地區(qū)要加快完善轉(zhuǎn)移項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)防控制度，結(jié)合區(qū)域資源稟賦，制定并嚴(yán)格落實(shí)總體發(fā)展規(guī)劃、化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，建立項(xiàng)目聯(lián)合審批機(jī)制，依法依規(guī)嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入和安全審查，防止“先天不足”的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移落地。
承接地要以安全設(shè)計(jì)診斷為抓手，消除存量風(fēng)險(xiǎn)。要對(duì)現(xiàn)有企業(yè)逐一進(jìn)行安全設(shè)計(jì)診斷，嚴(yán)格按照分類整治的要求，實(shí)現(xiàn)關(guān)閉退出一批、整治提升一批、規(guī)范達(dá)標(biāo)一批。企業(yè)要聘請(qǐng)具備資質(zhì)的高水平設(shè)計(jì)單位，通過(guò)診斷找出原安全設(shè)施設(shè)計(jì)的缺陷，落實(shí)整改措施，必要時(shí)通過(guò)設(shè)計(jì)變更，消除原安全設(shè)施設(shè)計(jì)中的隱患；對(duì)未經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)而變更的，既要通過(guò)診斷評(píng)估其合規(guī)性，也要充分分析變更后可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，采取必要的管控措施。精細(xì)化工企業(yè)要落實(shí)“四個(gè)清零”措施(精細(xì)化工反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估清零、精細(xì)化工企業(yè)自動(dòng)化控制裝備改造清零、從業(yè)人員學(xué)歷資質(zhì)達(dá)標(biāo)清零、人員密集場(chǎng)所搬遷改造清零)，提升本質(zhì)安全水平。
在消除存量風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，要推動(dòng)承接地控制增量風(fēng)險(xiǎn)。按照集中布局、集群發(fā)展、降低安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的總體要求，以化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為牽引，推動(dòng)園區(qū)按照“十有兩禁”的要求開(kāi)展整治，提升園區(qū)整體安全水平。加強(qiáng)源頭管控，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)審批流程，從設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、試生產(chǎn)等各環(huán)節(jié)嚴(yán)格管控。對(duì)精細(xì)化工企業(yè)，要通過(guò)開(kāi)展反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，采取有效措施管控反應(yīng)過(guò)程中可能出現(xiàn)的熱失控風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)通過(guò)自動(dòng)化改造，對(duì)涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的生產(chǎn)裝置實(shí)現(xiàn)全流程自動(dòng)化控制，對(duì)涉及氯化、硝化、氟化、重氮化、過(guò)氧化工藝裝置的上下游配套裝置實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制，最大限度減少場(chǎng)所作業(yè)人員。
化工人才不足是承接地亟待補(bǔ)齊的短板。承接地要根據(jù)承接的化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目對(duì)人才的需求，加大人才培養(yǎng)力度，大力推進(jìn)危化品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程，通過(guò)建立化工技能人才實(shí)訓(xùn)基地、校企合作等方式，加快對(duì)化工從業(yè)人員的培養(yǎng)。