2022年1月1日，RCEP即區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定生效實施，意味著全球最大自由貿(mào)易區(qū)正式啟航。以此為契機，石化行業(yè)也將迎來新的國際貿(mào)易格局。RCEP協(xié)議生效會為石化行業(yè)帶來怎樣的機遇與挑戰(zhàn)?哪些化工產(chǎn)品、子行業(yè)行業(yè)將獲利好?業(yè)內企業(yè)如何利用更為開放的國際貿(mào)易形勢，拓展海外市場?帶著諸多問題，記者采訪了中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會黨委常委、副秘書長，中國石油和化工行業(yè)國際產(chǎn)能合作企業(yè)聯(lián)盟秘書長龐廣廉。
記者：RCEP由東盟于2012年發(fā)起，歷經(jīng)8年、31輪正式談判最終達成協(xié)定，該協(xié)定是15個成員國之間具有法律約束力的契約，旨在消除貿(mào)易壁壘、促進經(jīng)濟一體化發(fā)展。您認為，RCEP將對全球經(jīng)濟復蘇產(chǎn)生怎樣的積極影響?又將為亞太地區(qū)自由貿(mào)易注入怎樣的新動力?
龐廣廉：RCEP眾望所歸，將于1月1日對十國生效。RCEP是15個成員國之間具有法律約束力的契約，涵蓋議題全面、經(jīng)貿(mào)規(guī)則先進，旨在消除貿(mào)易壁壘、促進經(jīng)濟一體化發(fā)展。協(xié)定以東盟與中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭簽署的5個“10+1”FTA為基礎，整合了協(xié)定中已有的多對自貿(mào)伙伴關系，還在中日和日韓間建立了新的自貿(mào)伙伴關系。同時，RCEP還照顧到不同國家國情，給予最不發(fā)達國家特殊與差別待遇，通過規(guī)定加強經(jīng)濟技術合作，滿足了發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家的實際需求，進一步促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈與價值鏈融合，推動各國與高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，共享互惠互利成果。
國務院總理李克強評價RCEP的簽署是“多邊主義和自由貿(mào)易的勝利”。在新冠肺炎疫情蔓延、多國政策更加內顧的背景下，RCEP做出對開放、包容和基于規(guī)則的多邊貿(mào)易體系的共同承諾，對提升經(jīng)濟信心、增強區(qū)域供應鏈，進一步促進區(qū)域和全球經(jīng)濟復蘇起到重要作用。加之RCEP各成員國經(jīng)濟結構互補性強、貿(mào)易投資往來密切、人文交流廣泛深入等特點，可以看出，協(xié)定簽署順應時代發(fā)展潮流，符合各方發(fā)展利益，具有廣闊的合作前景，是各成員國的共同期盼。
RCEP的簽署是中國對外開放和區(qū)域經(jīng)濟一體化新的里程碑，是世界經(jīng)濟重心轉向亞太地區(qū)的自然結果，必將為促進地區(qū)和世界的發(fā)展增添新動能。RCEP生效后，將推動各成員國經(jīng)貿(mào)進一步融合，降低交易成本及商品價格，增加投資便利性，拉動經(jīng)濟增長，使區(qū)域內各國和消費者從中受益。據(jù)估算，RCEP將使全球經(jīng)濟總量增加1860億美元，成員國GDP增加0.2%。
記者：RCEP協(xié)定共包括投資、貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、海關程序和貿(mào)易便利化、自然人臨時移動等20個章節(jié)條款，以及4套15國市場準入承諾表附件。在這些章節(jié)條款中，有哪些與石化領域相關?分別具有哪些政策亮點?
龐廣廉：與石油化工領域相關的內容主要有三個方面。一是投資和服務領域相關條款，政策亮點主要體現(xiàn)在負面清單管理和政策的棘輪機制兩個方面。其中，負面清單管理是指各成員國在附件三中均列出本國在投資和服務領域的限制性條款，除清單規(guī)定的內容外，各國對締約國投資者和服務提供者均給予國民待遇或最惠國待遇。
負面清單管理具有較高水平的開放模式。在投資領域，15個成員國對采礦業(yè)(包括油氣行業(yè))均采用負面清單管理方式;在服務領域，印尼、澳大利亞、新加坡、文萊、馬來西亞等7個成員國采用負面清單方式承諾，其余8國(包括中國)采用正面清單方式承諾，并將于協(xié)定生效后6年內轉為負面清單。成員國在負面清單管理模式下均作出“國民待遇、最惠國待遇、禁止業(yè)績要求、市場準入、當?shù)卮嬖?/span>”等承諾。
政策的棘輪機制是指協(xié)定締約方對外資和外國服務商的自由化政策不能倒退，若外資或外商已享受國民待遇，則可長期享受，若國家政策收緊，必須對國內外投資者和服務商一視同仁。協(xié)定中針對投資和服務行業(yè)的優(yōu)惠政策均適用于棘輪機制。
二是貨物貿(mào)易相關條款，政策亮點主要體現(xiàn)在進口關稅減免和原產(chǎn)地累積規(guī)則兩個方面。在關稅減免方面，由于中國與除日本外的13個RCEP成員國均曾簽署自貿(mào)協(xié)定，因此在實質性降低能源產(chǎn)品貿(mào)易關稅稅率方面，只有日本對我國能源行業(yè)的影響較為明顯。根據(jù)日本“關稅承諾表”，該國所有油氣及裝備的進口關稅將在協(xié)定生效日起立減為零。而原產(chǎn)地累積規(guī)則是指在確定某一貨物是否適用RCEP關稅優(yōu)惠政策時，將貨物中所包含的各成員國價值成分累積考慮。對于大多數(shù)商品，其區(qū)域價值成分累積達到40%，則認定其為原產(chǎn)地貨物，可享受RCEP關稅優(yōu)惠。
三是人員流動和貨物通關相關條款，政策亮點主要體現(xiàn)在放寬人員準入范圍和延長停留期限、加速貨物通關兩個方面。RCEP規(guī)定成員國對商務訪問者、公司內部流動人員準予臨時入境或臨時停留延期，允許其從事貨物貿(mào)易、提供服務或進行投資。中國、澳大利亞和日本在具體承諾表中增加了對相關領域“專業(yè)人員及投資者、合同服務供應商(包括能源服務)以及配偶和子女”等人員的臨時入境準予政策。貨物通關便利化主要體現(xiàn)在協(xié)定第四章第十條關于預裁定的規(guī)定，進口商需要在貨物抵達其領土前，根據(jù)出口商提交的書面申請，就貨物“稅則歸類、是否屬原產(chǎn)貨物”等事項做出通關預判斷，以縮短貨物到達后的通關時間。
記者：根據(jù)RCEP協(xié)定文本，我國關稅減讓承諾涉及8位稅號8277個商品,中國-東盟、中國-澳大利亞、中國-新西蘭關稅調整中，立即降至零關稅的商品項數(shù)占比均超過65%，最終零關稅商品項數(shù)占比均超過了90%;而其他締約方對我國產(chǎn)品關稅最終降為零的比例則均達到85%以上，其中澳大利亞高達98.2%。請問，關稅的大幅減免會對我國能源化工行業(yè)進出口貿(mào)易產(chǎn)生哪些影響?哪些化工產(chǎn)品將獲利好?
龐廣廉：要了解關稅對能源及化工行業(yè)的影響，需要了解我國石化貿(mào)易的特點。我國石化行業(yè)的貿(mào)易格局是，上游原油和下游高端化學品高度依賴進口，成品油及其它化工產(chǎn)品對外出口。從與各國的石化貿(mào)易情況來看，關稅的大幅削減有利于我國上游原料和下游高端產(chǎn)品進口，并有助于我國化工品對RCEP協(xié)議國通暢出口渠道，形成更緊密的供應鏈。
隨著RCEP的簽署，我國能源和化工產(chǎn)品進口成本將大幅降低。上游方面，受RCEP較大利好的為輕循環(huán)油、基礎油、瀝青、石焦油、乙烯等。以乙烯為例進行介紹，我國乙烯的主要進口國為韓國、美國、日本，分別占進口總量的27%、25%和22%，進口量為197萬噸。根據(jù)RCEP乙烯的進口關稅承諾表，協(xié)定生效后，對東盟的乙烯產(chǎn)品關稅稅率直降為零，日本逐年下降0.1個百分點，韓國逐年下降0.2個百年點，第十年降為零。長期來看，有利于我國穩(wěn)定的乙烯供應。
下游方面，對二甲苯(PX)、聚乙烯、橡膠等重點化工產(chǎn)品的進口成本也將下降。2020年我國對二甲苯對外依存度41%，進口總量1300萬噸。其中，從RCEP成員國進口占比超50%。目前，我國對二甲苯(PX)的基準進口關稅稅率為2%。協(xié)定生效后，對東盟的PX稅率逐年下降0.1個百分點。在對日本、韓國的關稅承諾表中PX屬于例外產(chǎn)品。乙烯方面，中國是世界最大的聚乙烯消費國，占全球聚乙烯消費量的30%左右。國內高端聚乙烯嚴重稀缺，供需缺口只能依靠進口補足。從進口量占比來看，韓國的進口量位居第一，占協(xié)議15國進口總量的32.30%，RCEP協(xié)議生效后，韓國將有65%的貨物施行零關稅政策。而在橡膠方面，我國對橡膠的依賴度超過90%，主要從RCEP協(xié)定國進口。RCEP協(xié)議簽署，將促進我國橡膠原料進口份額進一步提升。
此外，關稅減免還將利好國內石油化工企業(yè)物資裝備進口。目前，我國絕大多部分關鍵石油石化裝備已實現(xiàn)國產(chǎn)化，且生產(chǎn)成本具有較強的競爭力，關稅減免對我國裝備制造行業(yè)帶來的沖擊不大。同時，我國部分高精尖裝備仍然需要從日本、韓國、新加坡等國進口，協(xié)定落地將獲得關稅減免，有利于降低進口成本。
出口方面，上游PTA、乙二醇等化工品在進口成本上降低，化纖、聚酯產(chǎn)品、紗線等出口競爭力有望進一步增強，各國將結合自身優(yōu)勢形成全新產(chǎn)業(yè)鏈分工。此外，RCEP簽署還將有利于PVC制品貿(mào)易，中長期有利于PVC原材料出口。對于基礎建設興起的東南亞等國家，低關稅有助于國內PVC原材料和優(yōu)勢制品出口。
記者：輿論普遍認為，作為世界上最大的自貿(mào)區(qū)，RCEP正式生效后將促進亞太地區(qū)各經(jīng)濟體之間的互聯(lián)互通，加速區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。能否請您談談，RCEP協(xié)議的簽署對我國企業(yè)，尤其是石化企業(yè)“走出去”拓展海外市場具有怎樣的推動作用?RCEP協(xié)議對我國企業(yè)在海外投資有哪些保障性條款?
龐廣廉：RCEP協(xié)定增強了國內企業(yè)海外投資的利益保護。一是協(xié)定對已有投資項目的合法權益提供了保障。根據(jù)協(xié)定第十章“投資”第八條“保留和不符措施”的規(guī)定，成員國不得根據(jù)附件三負面清單涵蓋的限制措施，要求外國投資者出售或以其它方式處置協(xié)定生效前已存在的投資。二是協(xié)定保障了投資和新增投資長期享有“國民待遇”和“最惠國待遇”。除附件三負面清單規(guī)定的內容外，成員國政府需對給予其他成員國企業(yè)或投資者與當?shù)仄髽I(yè)、居民相同的投資待遇，并且由于“棘輪機制”的存在，對個別國家政策朝令夕改的現(xiàn)象也將形成約束。三是各締約方對采礦業(yè)投資采用“負面清單”模式作出較高水平的開放承諾。根據(jù)區(qū)內各國“附件三”中的投資承諾，在油氣資源較為豐富的成員國中，只有馬來西亞、緬甸、菲律賓和越南對外資油氣勘探開發(fā)保留了干預權;澳大利亞和印尼未對油氣行業(yè)單獨設限;泰國要求外國公司不能控股，但也與其現(xiàn)行政策一致。
RCEP 協(xié)議生效后，油氣裝備“走出去”將迎來新的機遇期。一方面，在RCEP“原產(chǎn)地規(guī)則”下，國內石油化工企業(yè)會有更多的產(chǎn)品和設備能夠享受關稅減免。同時，該規(guī)則也有助于我國石化企業(yè)在區(qū)內進行靈活的產(chǎn)業(yè)布局，降低相關物資和裝備的制造成本，促進我國裝備制造領域的區(qū)域供應鏈、價值鏈的深度融合和發(fā)展。另一方面，RCEP有利于減少不必要的技術性貿(mào)易壁壘，并鼓勵各方在標準和技術法規(guī)等方面的信息交流與合作，有助于提高區(qū)內國家對中國產(chǎn)品和標準的認可度，為石油裝備領域在區(qū)域內進一步發(fā)展創(chuàng)造了條件。
此外，RCEP協(xié)議的簽署還有利于工程技術“走出去”。由于部分東盟國家采用負面清單管理模式，服務貿(mào)易開放高于“10+1”自貿(mào)協(xié)定水平。如印尼工程技術服務市場放寬準入，對于油氣工程建設領域的平臺建設和海上管道安裝，不再限制外資持股比例，僅要求締約方服務者通過在印尼建立代表處聯(lián)合經(jīng)營;對陸上鉆井、井口作業(yè)及修井、油氣工程設計等服務，不再限制外資進入。其次，棘輪機制保證市場準入和政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性。此外，工程技術服務是人員和物資密集型行業(yè)，RCEP在人員流動及海關程序方面提供了更為便利的條件，工程技術人員出入境的限制減少、物流效率提升等。
記者：機遇往往與挑戰(zhàn)并存。RCEP的簽署進一步增強了亞太國家對華投資和貿(mào)易的自由化程度，為中國石化行業(yè)在亞太地區(qū)獲得優(yōu)惠、便利的合作政策提供了新的選擇，與此同時，也帶來了競爭與挑戰(zhàn)。請您談談RCEP協(xié)議生效后，我國石化行業(yè)面臨著怎樣的挑戰(zhàn)與壓力?未來行業(yè)與企業(yè)應如何應對這些挑戰(zhàn)?
龐廣廉：關稅減免和差異化給我國石化產(chǎn)業(yè)帶來難得機遇的同時，也使我們面臨著挑戰(zhàn)。一是與我國石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段密切相關。我國缺油少氣的資源特點，高端領域技術缺乏的成長背景，產(chǎn)業(yè)結構正面臨調整優(yōu)化的發(fā)展階段，石化正在向節(jié)能降耗綠色低碳屬性轉型的過程，決定了區(qū)域開放將加速落后淘汰和轉型升級的進程。其次，我國通過RCEP從日韓獲取減免稅的化工產(chǎn)品的同時，對東南亞的加工出口優(yōu)勢將面臨挑戰(zhàn)。
在未來更為激烈的市場競爭背景下，RCEP協(xié)議中的“正面清單”政策，將對我國工程技術服務領域形成短期保護。根據(jù)協(xié)定規(guī)定，我國在“服務具體承諾表”中維持了對陸上石油服務的強約束，即陸上石油服務采用“正面清單”承諾，如果在中國建立商業(yè)實體提供服務，必須通過與我國中石油或中石化企業(yè)合作的方式開展，向中方提供石油經(jīng)營的所有數(shù)據(jù)、樣品以及相關報告，且中方享有上述資料的所有權。“正面清單”制度對工程技術服務企業(yè)有一定的保護作用，但協(xié)定要求6年內轉化為負面清單。在此建議，石油化工企業(yè)應利用好未來幾年的保護期，提升工程技術服務企業(yè)核心競爭力，迎接更激烈市場競爭的準備。
另外，值得注意的是，2020年11月20日， 習近平主席在亞太經(jīng)合組織(APEC)第二十七次領導人非正式會議上發(fā)表講話時說，中國“將積極考慮加入”CPTPP。CPTPP作為國際最高標準的貿(mào)易規(guī)則，所產(chǎn)生的影響和沖擊正在顯現(xiàn)，對我們國家產(chǎn)生的貿(mào)易和投資轉移勢在難免。
石化行業(yè)必須正視CPTTP的挑戰(zhàn)及影響。在RCEP生效實施后，石化行業(yè)應加快在自貿(mào)試驗區(qū)適度對接CPTTP協(xié)議合適條款，開展先行壓力測試，進一步放大開放倒逼改革的效應共同推動在貨物、服務、投資等領域提高開放水平，在知識產(chǎn)權、環(huán)境保護、數(shù)字經(jīng)濟和電子商務、競爭政策、政府采購、中小企業(yè)、經(jīng)濟合作等領域加強規(guī)制協(xié)調合作，逐步形成符合亞洲國家總體發(fā)展利益的經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系和推動多邊貿(mào)易體制改革的亞洲方案，引領經(jīng)濟全球化與自由貿(mào)易發(fā)展方向，為開放型世界經(jīng)濟貢獻亞洲力量。
記者：面對RCEP為我國石化企業(yè)帶來的機遇與挑戰(zhàn)，中國石油和化工行業(yè)國際產(chǎn)能合作企業(yè)聯(lián)盟做了哪些工作?聯(lián)盟將如何幫助業(yè)內企業(yè)利用好RCEP協(xié)議，更好地實現(xiàn)自由貿(mào)易、拓展海外市場?
龐廣廉：面對機遇和挑戰(zhàn)，近年來我們開展了一系列有關RCEP的研究和培訓工作，在商務部組織下舉辦了數(shù)次RCEP培訓，同時開展了針對性的課題研究，對東盟、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等具體國別進行政策法規(guī)、貿(mào)易局勢和化工合作機遇的深入剖析，并通過合作機制推動雙邊和多邊的經(jīng)貿(mào)合作，包括中日石化產(chǎn)業(yè)會議，中韓石化大會、中國國際石化大會、未來能源論壇等，構建更高水平的對外開放，促進石化貿(mào)易和投資自由化便利化。轉型升級、高質量發(fā)展是“十四五”時期我國石化行業(yè)發(fā)展的必然，而作為供應鏈中越來越重要的環(huán)節(jié)國家，我們更應該高水平對外開放，認識并把握RCEP給我國石化帶來的機遇，開拓合作共贏新局面。我們國際產(chǎn)能合作聯(lián)盟在“原產(chǎn)地規(guī)則”上也做了深入的研究，幫助企業(yè)做原產(chǎn)地認定分析，并根據(jù)進出口數(shù)據(jù)和流向幫企業(yè)做RCEP協(xié)定下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃。我們也常組織宣傳培訓，與國內外咨詢機構一起合作舉辦RCEP相關關稅、投資、服務貿(mào)易等培訓和研討會，為引導企業(yè)高水平利用RCEP規(guī)則提供指引，協(xié)助企業(yè)用好相關規(guī)則，享受關稅減讓紅利。